北京市“十三五”时期旅游和会展业发展规划

前言 

旅游是首都“四个中心”定位中的核心功能之一,旅游 业是北京建设“国际一流的和谐宜居之都”的支柱产业和 京津冀协同发展的纽带产业。 
为促进旅游业可持续发展,充分发挥旅游业在扩内需、 稳增长、调结构、惠民生等方面的积极作用,满足人民群众 日益增长的旅游休闲需求,根据中共北京市委、北京市人民 政府关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规 划的要求和国家旅游局关于开展旅游业发展“十三五”规划 编制工作通知的精神,以《中共中央关于制定国民经济和社 会发展第十三个五年规划的建议》、《京津冀协同发展规划 纲要》、《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》、 《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和 《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕 31 号)、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的 若干意见》(国办发〔2015〕62 号)等为主要依据,特制定 《北京市“十三五”时期旅游业发展规划》。 
本规划是北京市国民经济和社会发展第十三个五年规 划的重要组成部分,是指导北京市旅游业发展的纲领性文件 和编制相关规划的重要依据。规划期为 2016 年至 2020 年。 

第一章 发展基础与环境

一、“十二五”旅游发展成就 

“十二五”期间北京旅游产业在经历全球经济低迷、国 际竞争加剧等各种挑战下,实现了整体平稳发展,旅游总收 入和游客接待量在“十一五”基础上实现了显著提升,在社 会、经济、文化、民生等方面发挥了重要作用,较好地完成 了“十二五”规划确定的主要发展目标。2015 年实现旅游总 收入 4607 亿元,比 2010 年增长 66.4%,年均增长达 10.7%, 总量稳居全国城市排名第一;接待国内外游客 2.728 亿人次。 
产业地位稳步提升,促进就业作用显著。2015 年全市旅 游业增加值达到 1710 亿元,比 2010 年增长了 69.1%,年均 增幅 11.1%;旅游业增加值占全市 GDP 比重从 7.2%上升至 7.45%,旅游产业跑赢 GDP 的增长,支柱产业地位日益巩固。 
2015 年旅游特征产业完成固定资产投资 712.3 亿元,占全社会固定资产投资额的 8.9%;旅游购物与餐饮消费额 2318 亿 元,占社会消费品零售额比重达 22.4%1,旅游产业对北京经 济发展、投资和消费的拉动作用明显。2015 年底北京市旅游 从业人员 99 万人2,比“十一五”末增加了 6.9 万人,约占 全市就业总量的 8.4%,为吸纳社会就业做出了突出贡献。
服务国际交往、服务城市功能不断增强。“十二五”期 间,北京成功举办了国际奖励旅游管理者协会 2012 全球年 会、APE(C 2013)非正式高官会、第 43 届世界广告大会(2014)、 北京国际田联世界田径锦标赛(2015)、中国人民抗日战争 暨世界反法西斯战争胜利 70 周年纪念活动(2015)等具有国 际影响力的重大活动和赛事,以及十八大系列会议、全国“两 会”等国内重大会议活动,北京旅游业在服务国际交往、服 务国家政务、承担重大节事活动的接待服务及保障工作方面 做出了重要贡献。同时,旅游业在丰富居民闲暇活动内容、 提高居民生活幸福感等方面也发挥着重要作用和社会功能。 继续发行了北京游览年票、公园游览年票和博物馆通票,为 市民提供实惠和便利。鼓励形成了 20 多支总人数达万人的 旅游志愿者队伍,在节假日及重大活动赛事期间为广大市民 义务服务。百余家企事业单位和政府部门设立了旅游公众开 放日,供市民免费参观,使市民能够深入了解北京社会生活 和公共管理。此外,面对 2012 年“7.21”特大自然灾害冲 击,旅游业快速应对、积极帮助和支持不同程度受损的 105 家 A 级景区开展灾后排险、抢修、加固工作,使得绝大多数 景区于同年“十一”前重新对游客开放。
行业规模持续扩大。全市 A 级旅游景区的数量和质量等 级不断提升,至 2015 年底,共有 A 级旅游景区 235 家,其 中 5A 级 8 家,总量是“十一五”期末的 2 倍;4A 级 73 家, 比“十一五”期末增加了 13 家。2015 年底全市共有旅行社 1847 家,比“十一五”期末增加 1028 家;2015 年底全市有 旅游星级饭店 527 家。围绕“必购、必吃、必看、必住”消 费热点,持续挖掘消费潜能。2011 年开始市场运作的“北京 礼物”实现了连锁化经营,专营店数量不断扩大,在售商品 种类由 300 种增加到 2000 余种。“吃在北京”旅游美食季 活动持续开展,不断推动旅游餐饮文化发展,有效引导了旅 游美食消费。推出了“看在北京”系列旅游演出推广手册, 完善了“北京人家”标准。北京旅游接待服务能力得到提升。
市场发展整体向好。国内旅游市场保持持续增长势头。 旅游方式以散客为主,旅行社接待仅占 1.2%。其中外省市来 京市场接待量 2010 年到 2015 年总体保持年均 6.6%的稳定增 速,客源以河北、山东、河南、山西、内蒙、江苏等省份为 主,航空、铁路在运送旅客方面涨幅最为明显。外省市来京 游客人均花费由 2010 年的 1903 元增加到 2015 年的 2419 元。 市民在京游市场接待量 2010 年到 2015 年保持年均 11.6%的 较快增长,人均花费由 2010 年的 300 元增加到 2015 年的 365 元。市民出京国内游和出境游增长迅猛。入境旅游市场 受汇率、空气质量、禽流感等综合因素以及地缘政治影响, 出现连续下滑,亚洲地区下降明显,日、韩、俄三大客源国 下降幅度较大。
产业融合持续深入。“十二五”期间北京旅游业与创意 文化、科技、体育、交通、会展等行业持续融合与联动发展。 798 艺术区、751 设计广场、首钢二通厂等文化创意产业集聚 区成为旅游休闲的新亮点。北京海淀区“中关村科教旅游节” 的持续举办,成为旅游与科教互动发展的品牌载体。依托鸟 巢、水立方等奥运场馆,打造“看中网、游北京”等国际体 育赛事与旅游相结合的产品新模式。延庆龙湾国际汽车露营 地、房山长阳房车露营者营地、密云南山房车小镇自驾车营 地、怀柔怀北国际汽车露营地、平谷泃河湾汽车营地等交通 与旅游融合的新业态得到蓬勃发展。会议旅游国际竞争力增 强,接待国际会议数量稳居亚洲第二,与国际研讨会、论坛 等会务活动以及品牌会展活动相结合的会展旅游进一步拓 展。联合中医管理部门推出中医文化旅游示范基地、中医养生旅游线路,开拓了产业融合发展的新领域。 旅游形象宣传力度加大。“十二五”期间年投入资金 3000 万元,通过对外加大宣传力度、对内创新宣传手段的方式持 续推介北京旅游。针对入境市场,每年举办海外推介会十余 个,北京举办的天坛迎新年倒计时活动首次在纽约时报广场 倒计时庆典上亮相。以“熊猫神游北京”在伦敦及都柏林推 介演出、北京旅游团队领跑科隆狂欢节、旅游推介走入台湾 香港等活动为代表的一系列海外推介活动取得积极成果。 “Visit Beijing”旅游网站在 Alexa 网站综合排名上升至 5 万位以内3,居全国政府旅游公共服务官方网站之首。借助 视频网络推出了《Love Beijing》微电影、《北京故事》系 列旅游纪录片、宣传片等。依托微博、微信等新的传播媒介, 北京旅游官方微博粉丝和《悠游北京》APP 浏览量实现新的突破。
综合改革稳步推进。深入贯彻落实国务院关于加快发展旅游业、促进旅游业改革发展、促进旅游投资和消费等文件 精神,积极推动 72 小时过境免签、境外旅客购物离境退税等 政策的实施。设立旅游发展专项资金并制定管理办法,奖励 或扶持入境旅游、会奖旅游、旅游商品开发以及主题旅游休 闲场所发展,大力推进旅游功能区规划建设以及大型主题娱 乐、旅游演艺、休闲度假等重大旅游产业项目建设。围绕国 家旅游综合改革试点工作的要求进一步完善和细化旅游综 合改革方案,率先建成运行了第一个省级旅游产业运行监测调度中心,创建了全市第一支旅游产业发展基金,实现了市旅游局到旅游委的调整,各区县旅游局也完成改旅游委的体制转变,管理和协调能力得到增强。
各区旅游特色化发展加速。“十二五”期间各区突出功 能定位,形成各具特色的发展局面。东城区坚持文旅融合, 打造文化旅游强区。西城区着力旅游功能区建设,推进文商 旅结合发展。朝阳区立足特色商务旅游资源,加大国际化和 现代化营销力度。海淀区积极推进科教旅游,“三山五园” 皇家园林旅游成为品牌。丰台区举办了国际园林博览会,为 都市旅游注入了新活力。石景山区着眼自身特色,推出茶文 化节、狂欢之夏等活动。通州区加快区域旅游合作,推出京 东生态旅游线路,打造“慧聚运河、乐游通州”品牌。顺义 区推出旅游新产品,“时尚休闲、多彩顺义”品牌初步形成。 昌平区推进温泉旅游提升,塑造农业嘉年华品牌,提升了“爱 上昌平”影响力。大兴区打造“三农”品牌,农业观光园和 民俗旅游成效显著。房山区利用人文历史和地质地貌资源, 推进历史文化体验游和地质科普体验游。门头沟区树立旅游 融合新理念,稳步推进全域景区化建设。平谷区充分放大旅 游节庆活动综合效应,重点打造国际冰雪节和国际桃花音乐 节两大品牌。密云区古北水镇等新型旅游综合体建设取得重 大进展。怀柔区集中打造了雁栖湖国际会都。延庆区坚持开拓创新,全国旅游综合改革示范县试点工作稳步推进。 
区域合作不断深化。在国际合作领域,先后引领和参与国际旅游各类交流活动。2011 年创建了金砖五国首都城市之间的旅游合作机制。2012 年发起成立了全球第一个以城市为 主体的国际旅游组织——世界旅游城市联合会,总部落户北 京,已有 100 多个国内外城市和机构成为正式会员。在国内 合作方面,拓展“9+10”区域旅游合作领域,倡导成立了入 境旅游、旅游媒体、旅游研究机构和旅游投资促进四个合作 联盟;成立了京沪、京广高铁城市旅游合作联盟;建立了北 京与长三角地区五省市之间的旅游合作机制,促进了两大旅 游客源地、目的地旅游板块之间的合作互动;引领成立了中 国会奖旅游城市联盟;牵头成立了“中国世界遗产旅游推广 联盟”;与长城沿线的天津、河北、山西等省市合作,成立 了长城旅游市场推广联盟,积极参与联盟成员间的交流合作 与市场推广活动。
但是,北京旅游业发展仍存在一些问题,如国际旅游竞 争力减弱,入境市场持续下滑;旅游产品开发与消费需求对 接不足,体验性、参与性、创新性以及主题化、个性化不够; 都市宜游性不够,城乡旅游休闲空间和项目有待丰富完善, 旅游交通集散服务有待强化,旅游标识系统、自驾游服务体 系、旅游厕所建设与管理有待完善;旅游服务质量与管理不佳,旅游投诉居高不下,节假日热点景区游客超载现象严重; 京津冀区域旅游一体化刚起步,北京旅游的龙头作用体现不足等。

二、“十三五”旅游发展环境 

(一)新形势新机遇 

全球旅游业持续强劲增长,国内大众休闲度假时代到来。 
旅游业是全球持续快速增长的重要综合性产业。据预测,未 来 10 年全球旅游产业对 GDP 增加值的贡献率将以年均 3.9% 的速度强劲增长4,高于全球经济增长的预期值。随着人民币 国际化程度的显著提高,以及近期人民币贬值导致入境游成 本的降低,北京入境旅游有望恢复增长。未来相当长时期将 是我国产业转型、经济发展方式转变的重要战略期,由于旅 游业具有循环消费、拉动内需、带动就业和高度融合的特征, 国家层面已将旅游业作为产业转型升级的突破口和重要切 入点。随着全面建成小康社会,职工带薪年休假制度的逐渐 落实,旅游越来越成为必需品和民生需求,国民旅游休闲时 代已经来临。 
国家政策与战略引领旅游持续快速发展。国务院《关于 促进旅游业改革发展的若干意见》、《关于进一步促进旅游 投资和消费的若干意见》、《关于北京市服务业扩大开放综 合试点总体方案的批复》等重大政策的颁布,国家“创新、 协调、绿色、开放、共享”发展理念的要求,为北京旅游业 的转型升级、旅游投资和消费的促进指明了方向。旅游业已 成为新常态下经济发展的新引擎,助推我国全面小康社会建设。“一带一路” 重大战略的实施将增强中国与沿线各国的
合作关系,为北京旅游提供了更大的舞台。亚投行(AIIB) 6的创立及总部落户北京,将推动北京旅游国际化水平的提升。 
京津冀协同拓展北京旅游辐射带动范围,北京非首都功 能有序疏解释放都市旅游新空间。京津冀区域将通过“资源 换空间”的方式,实现北京与天津、河北共建经济一体化空 间平台,使北京周边旅游价值的“洼地”通过旅游资源、要 素的延伸整合及旅游线路的整体打造而得到带动提升,实现 京津冀区域的旅游空间结构优化。北京市确立“政治中心、 文化中心、科技创新中心、国际交往中心”和“国际一流的 和谐宜居之都”新战略定位,因为旅游业与文化、交往等功 能具有紧密的联系,并且“旅游关乎幸福和谐”,所以旅游 业已经成为新时期北京的核心功能产业之一。北京非首都功 能的有序疏解将缓解北京的大城市病,改善交通拥堵,优化 城市环境,为旅游空间的拓展提供难得的机遇。随着北京非 首都功能的有序疏解,以一般性制造业为代表的四大非首都 功能将被疏解,所腾退出来的空间为旅游业的发展及二次利 用奠定了基础。 
“互联网+”对旅游业发展带来全新变革。以互联网为代 表的全球新一轮科技革命正在深刻改变着世界经济发展和 人们的生产生活,旅游与互联网的深度融合发展已经成为不 可阻挡的时代潮流。目前超过 90%的国内旅游、超过 70%的出境旅游不是由旅行社来服务的7。我国手机网民规模达 6 亿, 预计未来五到十年,基于移动互联网的旅游消费将占到旅游 产业的 50%8。以互联网为载体的旅游业将不断创造出新的产 品形态和新的消费方式,推动旅游发展模式变革、服务效能 提高。
旅游休闲创新化、个性化发展。旅游市场多元发展,80 后、90 后渐成旅游消费主力,老年旅游市场日益兴起。80 后 已是当今社会创造的主体和社会生活的主角,已成为旅游消 费的主要群体,将主导当前和今后一个时期的旅游市场。90 后是正在崛起的消费一代,是未来的主流消费人群和下一代 消费主力军。随着国内人口老龄化社会的到来,老年人作为 重要旅游消费群体已得到越来越多的关注,老年旅游以其出 游率较高、出游时间较长、旅游消费较高的特点,产生了“候 鸟式”旅游、养老度假等旅游新形态。在更加多元、时尚、 潮流的旅游消费需求下,无景点旅游、网络互助游等新型旅 游方式兴起,自助游、自驾游、自由行(“三自游”)发展 迅速,微信传播、定制旅行、社交旅游等新形态不断涌现。 
高速交通枢纽地位拓展北京旅游新空间。“十三五期间” 京张高铁将建成通车、北京大兴国际机场将建成通航,以及 我国“四纵四横”高速铁路骨干网的形成、以北京为中心的 国家高速公路网的建设完善,将不断强化北京交通枢纽的地 位和作用。2017 年京津冀区域客运专线将覆盖区域内所有地 级以上城市9,北京城市地铁 3 号、12 号、17 号等 6 条线路 也将在 2020 年前陆续竣工,将为北京及周边地区居民旅游 出行提供便捷条件。高速交通网的建设和完善拉近了客源地、 目的地间的时空距离,为北京旅游的空间延伸与拓展奠定了 坚实基础。
冬奥会等利好因素持续带来旅游消费热点。北京与张家 口成功申办 2022 年冬奥会,将推动北京市体育休闲市场的 开发和冰雪旅游项目的建设。即将举办的 2016 年世界旅游 组织(UNWTO)成员国大会和世界月季洲际大会,以及 2017 年世界旅游旅行大会(WTTC)、2019 年世界园艺博览会(A1 级)和中国男篮世界杯、2020 年世界休闲大会等重大活动赛 事,将不断为北京旅游带来新的消费热点,滚动性的拓展市 场影响力和吸引力。 

(二)面临挑战 

然而,“十三五”期间北京市旅游业也面临着国内外的严峻形势和各种挑战:
国内外形势错综复杂,风险挑战增多。世界经济仍在调 整分化,复苏动力不足,主要经济体需求萎缩,加上全球局 部地区动荡因素依然存在,外部环境不稳定不确定因素增多, 世界反恐整体形势不容乐观,TPP 和 TTIP10经贸关系的进展 也可能对中国的对外贸易形成一定程度的冲击,深度融入世界市场的中国经济和北京旅游形势依然严峻。而国内,一些深层次矛盾和问题不断显现,经济下行压力仍然较大,需求总体依然不振,新旧增长动力接替尚需时日,结构调整阵痛仍会持续。国内外形势对北京旅游市场尤其是入境旅游市场需求影响显著。
旅游业步入国际化发展新阶段,区域旅游竞争加剧。受到成本上升、旅游性价比下降、周边国家旅游竞争等因素影 响,我国旅游业发展面临空心化的威胁,不仅包括对入境旅 游客源市场的竞争,而且包括国际旅游目的地对国内旅游市 场的争夺。高速铁路时代,交通可达性的提高也将导致国内 旅游目的地竞争强度的进一步加大。增强国际旅游竞争力、 提高国内旅游服务水平成为北京旅游面临的紧迫任务。 
“大城市病”与旅游品质需求矛盾更加突出。随着游客 和居民对旅游休闲环境品质要求越发提高,北京破解人口过 度密集、交通拥堵不堪、空气污染严重等“大城市病”的需 求更加迫切。如何克服重重困难为游客提供高品质的旅游产 品和高水平的旅游服务,是北京旅游业在“十三五”期间甚 至未来更长一段时间内要持续努力的方向。

第二章 新理念新目标

一、指导思想 

贯彻落实国家促进旅游业发展和京津冀协同发展的相 关要求,紧紧围绕北京建设“四个中心”和“国际一流的和 谐宜居之都”任务,以展示中华文明窗口、建设国际一流旅 游城市为发展目标,以创新、协调、绿色、共享、品质为发 展理念,以改革创新、整合升级、价值效益、融合协同为发 展主线,推动旅游“供给侧改革”,强化旅游作为首都核心 功能的地位,突出旅游业在京津冀协同发展的先导、引领作 用,不断提升北京旅游的综合效益和国际竞争力。 

二、发展理念 

建设国际一流旅游城市,解决旅游发展中存在的问题, 提升旅游竞争力,必须牢固树立创新、协调、绿色、共享、 品质的旅游发展理念。 
坚持创新发展——将创新作为旅游业转型发展的第一 动力,不断推进旅游消费领域创新、旅游项目建设创新、产 业融合创新、旅游管理机制体制创新。结合“大众创业、万 众创新”,强调创新、创意、创造在旅游发展过程中的重要 作用。 
坚持协调发展——将协调作为旅游业可持续发展的内 生动力,供给侧改革、消费侧引导协调并重,促进三大旅游市场协调发展,促进城乡一体旅游协调发展,促进京津冀旅 游协同发展。以市民和游客为本,促进观光旅游与休闲、度 假并重转变。强化区域与行业的资源整合,推动旅游与文化、 商贸、科技、体育等相关产业的融合发展与联动发展。
坚持绿色发展——将绿色作为旅游业生态化发展的必 然要求,走资源节约型、环境友好型发展路径,推进生态文 明,建设美丽北京。争取绿色认证,创建绿色饭店,发展绿 色旅游商品和绿色餐饮,发展生态旅游开发绿色旅游产品, 实行绿色营销,实施绿色管理,提升绿色旅游观念。 
坚持共享发展——将共享作为旅游业永续发展的必要 条件,强化旅游发展共建共享,增强旅游便民、惠民、富民 功能,突出居游共享、城乡共享、区域共享,打造经济新常 态的增长引擎和幸福产业。促进社会和谐,提高市民生活质 量。推进区域合作,促进旅游业共享发展。 
坚持品质发展——将品质作为旅游业繁荣发展的本质 要求,做优增量,提升存量,推动北京旅游产品向观光、休 闲、度假并重转变,旅游开发向效益型、集约型转变,旅游 服务向优质化、定制化转变。提升旅游发展质量和效益,对 接国际水平,利用智慧旅游,增进宜游性,打造品质旅游。 

三、发展目标 

围绕建设“国际一流旅游城市”的宏伟目标,“十三五” 期间进一步发挥旅游业作为首都核心功能产业的重要作用,巩固提升旅游业支柱产业的地位,将旅游业发展成为城市与区域转型发展的引领产业、创业增收的富民产业、提升城乡居民生活品质的幸福产业,努力将北京建设成为海外游客最喜爱的旅游目的地城市、国家旅游首善之地和宜游之都。
到 2020 年,实现游客接待量达 3.2 亿人次,旅游总收入 超过 7000 亿元,旅游业增加值占 GDP 的比重达 8%。旅游从 业人员 110 万人。 
到 2020 年,全年游客满意度指数11显著提高,努力达到 83 以上。北京市民年人均出游次数 8 次以上(含在京游、出 京国内游和出境游),其中市民人均在京游次数 6 次以上。 
到 2020 年,国家 A 级旅游景区力争达到 250 家。

四、发展空间

依托京津冀交通一体化网络建设,整合利用区域旅游资源与品牌,强化辐射带动作用,拓展京津冀旅游产业协同发展的新空间。注重城乡旅游发展统筹协调,以旅游功能区和旅游产业集聚区的优化提升为重点,构建全域化旅游发展新格局。

(一)大力拓展区域旅游空间 

强化北京在京津冀区域旅游格局中的旅游集散服务中 心地位,利用京津冀区域的巨大腹地资源,转变“就北京论 北京”的旅游发展模式,打破行政地域的束缚,加快区域旅游资源的拓展利用,通过精品游线和整体旅游目的地打造实现区域联动和共赢。北京区域旅游空间重点拓展方向是:
1.京承旅游拓展带 
利用北京东北方向上的承德地区的避暑山庄、外八庙、 木兰围场等清代皇家文化资源,与北京的皇城文化旅游产品 形成互补,构建“皇家御道”系列精品旅游线路,强化两地 在旅游市场营销、公共服务设施建设、信息平台建设等方面 的合作与对接。 
2.京津旅游拓展带 
利用北京东南方向上的天津地区的卫派文化、邮轮母港等资源,与北京的京味特色文化、山水生态资源形成优势互补,通过高速铁路的连接,构建“京津同城”系列精品旅游线路,加强两地客源互送和信息共享。
3.京秦旅游拓展带
利用北京东部的唐山清东陵和秦皇岛山海关、北戴河滨 海等资源,与北京旅游资源形成互补,挖掘各自旅游特色, 通过文化、生态与休闲度假等旅游线路组织,实现北京与唐 山、秦皇岛之间的区域旅游无障碍化。衔接沿线环球影城等 旅游热点地域,实现京秦旅游一体化拓展。 
4.京张旅游拓展带 
利用北京西北方向张家口的冰雪资源、草原资源,与北京的明清文化和现代都市资源形成互补,结合冬奥会的举办,整合草原天路、崇礼滑雪、坝上风情等不同类型资源,优化线路组织,形成以北京为集散中心的区域品牌线路产品。强化沿线自驾营地及接待服务设施的配套。
5.京冀晋旅游拓展带 
利用北京西南方向的清西陵、太行山、五台山等高等级 旅游资源,强化北京的旅游集散组织辐射能力,完善自驾旅 游服务设施,配套旅游标识体系,构建京冀晋旅游拓展带, 带动沿线资源开发和旅游配套服务。 

(二)优化提升城乡旅游主题空间

1.来京游重点板块 

以服务国内外来京旅游者为重点,强化传统优势的创意 创新和国际化标准的旅游公共服务体系完善,形成 9 个特色 鲜明的主题板块。
(1)北京古都文化旅游板块 
重点建设中轴线文化旅游体验区、前门—大栅栏文化商业旅游体验区、什刹海—南锣鼓巷休闲旅游体验区。保护古都文化特色,强化文旅融合,深度开发文化旅游产品,着力完善旅游公共服务体系,全面提升旅游环境品质。
(2)CBD-三里屯商务休闲旅游板块 
充分利用朝外、国贸地区商务休闲资源,有效整合、深 化融合,丰富都市观光、时尚购物、文化娱乐等旅游产品, 强化旅游公共服务体系配套,构建 CBD 都市观光步行系统, 提升 CBD 的宜游性。突出现代时尚文化,强化与三里屯夜间休闲、工体体育赛事、时尚文化演艺等特色片区联动发展。(3)环球影城游乐度假旅游板块以环球主题公园为核心,带动休闲度假设施建设,强化 旅游商品、文化娱乐等要素配套,打造北京国际旅游度假区。 培育休闲度假环境,突出整体现代国际游乐特色。强化地铁 七号线、八通线南延的站点与度假区交通接驳,完善公共服 务设施,打造东北亚现代、时尚旅游目的地。 
(4)冬奥运动休闲旅游板块 
以延庆冬奥运动休闲基地为中心,大力发展冬季运动休闲,带动延庆全域旅游目的地建设。强化与张家口冬奥基地和朝阳区奥体公园片区的旅游协作,突出与周边松山、玉渡山等景区的旅游线路组织串接。
(5)奥体文博休闲旅游板块 
挖掘奥林匹克公园片区奥运文化内涵,强化运动休闲功能,丰富节事活动体验。综合利用地下空间,丰富文博展示功能,形成文化休闲体验中心。创新利用奥运场馆,突出奥运文化和配套设施优势,打造奥运特色文博休闲中心。
(6)长城文化休闲体验旅游板块 
突出八达岭、居庸关、十三陵世界文化遗产品牌,深度挖掘明陵文化、长城文化,结合周边山水形胜,打造以世界遗产为主题、以文化体验为主要功能的旅游片区。优化内外交通,提升服务质量。协调保护利用,使风貌保护、文化内涵挖掘、旅游设施建设与产品开发相互协调发展。
(7)三山五园皇家宫苑文化旅游板块 
整合形成海淀“三山五园”文化旅游片区,按照文物古迹保护与古都风貌恢复并重、旅游项目开发与配套服务设施完善并重的思路,以恢复行宫苑囿风貌、展示皇家园林历史文化为特色,推动“三山五园”整体历史文化环境提升,完善景区内及周边旅游配套服务设施。
(8)798 艺术区创意休闲板块 
充分利用 798 艺术区、751 时尚设计广场、草场地、环 铁等园区,突出艺术特色,发展时尚文化,鼓励举办国际化 文化艺术时尚活动,打造文化创意时尚休闲区。充实文化休 闲业态,拓展文化艺术功能和要素,推动国内外现代艺术的 文化交流,创新创意工场、展览培训等新业态,繁荣时尚文 化艺术发展。 
(9)卢沟桥-宛平城抗战文化旅游板块 
依托历史博物馆、抗战纪念雕塑园等资源,面向红色文化、党团教育、学生室外课堂等活动,形成红色文化体验旅游基地。坚持特色化定位,大力发展红色文化旅游和滨水休闲旅游,形成突出区域文化形象,融历史体验、文化休闲于一体的旅游品牌。

2.京郊游重点板块 

以服务北京市民京郊休闲度假游为重点,强化休闲游憩 环境和项目的精品化打造,创新乡村旅游新业态、新空间, 完善自驾服务体系和旅游休闲步道等游憩设施建设,形成 12 个重点板块。 
(1)皇家温泉度假板块 
提升建设小汤山温泉旅游度假镇。通过温泉风情街、温泉文化公园、温泉文化博物馆等建设,突出温泉历史文化底 蕴,树立“皇家温泉”品牌形象。依托小汤山汤泉历史文化, 打造汤泉古镇,集中展示皇家温泉历史文化底蕴。挖掘传统 温泉文化精髓,深度融合养生与养心文化。
(2)古北口-雾灵山度假休闲板块 
在古北水镇、司马台、雾灵山等区域,充分利用长城文 化、山水资源,开发休闲旅游产品,突出山水文化融合发展, 建设生态文化特色浓郁的休闲旅游区和京郊体验区,推动旅 游产业规模化发展。 
(3)房山世界地质公园旅游板块 
围绕世界地质公园品牌,依托丰富的自然资源和独特的 历史人文景观,以地质奇观展示、新型业态打造、生态科普 旅游为主要内容,打造山水休闲旅游区。拓展休闲体验活动, 推动十渡滨水休闲旅游发展。围绕“世界地质公园”共同品 牌,强化与河北野三坡景区的联动发展,突出区域游线组织 与产品错位开发,打造京津冀区域协同发展的桥头堡。 
(4)爨底下-百花山生态文化休闲板块 
提升爨底下文化旅游产品,建设国家级特色景观旅游名村。以灵山、百花山等为重点,以高山避暑、生态旅游、运动休闲为主要内容,开发特色精品生态旅游区。整合旅游线路,配套旅游服务设施,与周边乡村旅游协同发展,打造生态旅游示范区。
(5)京西古道文化与户外休闲板块 
挖掘京西古道文化底蕴,构建京西古道户外休闲体系,发展古道穿越等文化特色的户外休闲产品。串联古道沿线古 村古镇,整体利用、结合发展,挖掘古代商贸、烽火边关、 宗教文化等内涵,突出差异化开发。加大古镇古村古道资源 保护力度,着力完善旅游公共服务设施。
(6)世界园博休闲板块 
依托延庆国际园艺博览旅游区,结合博览会的举办,强 化延伸产业的开发,促进园艺会展、园艺商务、文化创意与 休闲度假产业的集聚发展。强化旅游吸引力培育,配套旅游 服务设施。与冬季运动设施联动,形成优势互补和线路串接。 突出山水资源保护与滨水景观打造,形成滨水生态休闲带。 
(7)金海湖休闲度假旅游板块 
以金海湖国际休闲旅游区为核心,紧抓世界休闲大会举 办契机,大力发展休闲度假旅游。联动京东大峡谷等生态旅 游资源,形成生态休闲度假板块。对接旅游度假区建设标准, 配套休闲度假设施。完善金海湖旅游公共服务和基础设施建 设,形成会议、游览、度假、休闲服务体系。 
(8)雁栖湖会议休闲旅游板块 
在雁栖湖国际会都以及慕田峪国际村等片区,结合国际交往功能的发挥,发展商务会议旅游。挖掘历史文化和民俗文化特色,利用长城世界文化遗产资源,培育国际旅游吸引力。强化国际旅游设施配套,完善旅游标识等设施建设。
(9)“北京源”文化休闲旅游板块 
在周口店“北京人”文化旅游片区,以“北京源”文化的传承弘扬为主线,以文化创意为主导,以文化科技创新为动力,突出文化体验、根祖寻源等核心功能,构建周口店大遗址公园,建设“北京源”文化的传承示范区、国内领先的文化创意集聚区。
(10)燕山满韵山水休闲旅游板块 
整合提升怀柔燕山满韵风情大道,着力打造燕山山地休闲区和汤河川满族风情体验区,突出燕山山脉景观资源和满族风情文化资源特色,以山水观光、运动休闲、文化体验为重点,完善配套汽车营地、自驾车旅游标识体系等旅游公共服务设施。
(11)通州运河文化休闲旅游板块 
挖掘运河文化内涵,整合运河文化广场、运河奥体公园、 运河生态公园、运河森林公园等资源,打造大运河世界文化 遗产体验区。深入挖掘漕运历史文化底蕴,用好运河故事, 通过雕塑、小品、互动项目等丰富运河景观休闲元素,活态 展示运河文化,开发文化深度体验和滨水文化休闲产品。 
(12)大兴庞各庄农业休闲旅游板块 
推进庞各庄西瓜文化博览园、梨花新型生态社区、新西 兰文化产业园、回民餐饮美食街等项目建设,整合提升西瓜 小镇、西瓜博物馆、万亩梨园旅游区以及其他农业采摘园区, 建设庞各庄都市农庄体验区。以庞各庄为龙头,带动大兴区 庞采路等地区农业休闲旅游发展。 

3.产业融合发展重点板块 

与相关产业、相关功能深度融合发展,挖掘旅游价值,突出旅游设施与服务配套,建设 5 个产业融合发展重点板块。
(1)科教文化旅游体验板块 
优化整合中关村科技、教育、研发等资源,实现科教旅 游的创新发展。积极争取创建国家级科教旅游示范区,加快 高科技企业、高校、科研院所等科教资源向旅游资源的转化, 完善科教旅游接待单位的公共服务设施建设,推动科教旅游 产品创新,促进科教旅游常态化经营和市场化运作。 
(2)新航城会展旅游休闲板块 
依托大兴新航城打造以会展旅游、旅游集散、免税购物 为方向的新航城商务会展旅游区。完善旅游集散和咨询服务, 强化旅游公共服务设置配套。结合新国门商务区建设,促进 商务会展与旅游融合发展。在临港高端工业区配套“高精尖” 产业参观游览设施与线路。突出错位发展,避免与廊坊、固 安商务会展旅游同质竞争。 
(3)顺义临港商务会展旅游板块 
以新国展为重点,利用温榆河良好的自然生态环境和临 港经济区优越的商务环境,配套会议、休闲等接待服务设施。 按照会展商务区、会展产业集聚区的要求配套宾馆、会议中 心、商务楼、餐饮以及相关休闲娱乐业态。吸引会展相关配 套企业(广告、公关、搭建、物流、咨询等)入驻,形成集 聚效应。挖掘燕京啤酒、汇源等各类顺义国门相关产业资源, 强化商务旅游、工业旅游的融合发展。 
(4)首钢文化创意游憩板块 
结合首钢工业区改造,传承工业遗产,突出文化创意,建设首钢工业主题文化创意休闲区。挖掘钢铁工业文化内涵,与现代文化创意、时尚休闲充分结合,打造文化创意游憩区。 加强与永定河滨水休闲的联动发展,形成文化旅游与滨水休闲结合的板块。
(5)鲜花港观光休闲板块 
整合国际鲜花港花卉及景观资源,培育花卉会展品牌, 强化旅游休闲服务。完善旅游公共服务设施,提升整体环境、 充实旅游项目。强化与景区南侧的红寺村旅游合作,整合打 造高等级旅游景区。

第三章 新动力新任务

“十三五”时期是旅游业大有可为的战略机遇期,要把 握转型升级的总体趋势和阶段特征,面向旅游市场需求,增 强有效供给、升级旅游消费,推动旅游“供给侧改革”,强 化都市宜游性形成品质旅游服务,塑造国际旅游竞争力,与 相关产业融合发展,并强化区域带动和辐射能力,更好的发 挥旅游产业稳增长、扩内需、调结构、惠民生的重要作用, 促进旅游产业在新常态下可持续发展。 

一、大力拓展旅游消费领域

创新发展文化旅游。深入挖掘文化内涵,坚持历史文化 和现代文化体验旅游产品并举,强化文化旅游融合创新,提 升首都特色文化品牌。提升利用世界文化遗产,强化北京皇 家文化的休闲体验功能,推进京韵民俗文化的活态利用,促 进首都文化的拓展利用。通过整体展示、强化体验、融入休 闲,提升七大世界遗产项目文化旅游。加大世界遗产周边区 域特色资源的开发力度(如王府、四合院、古北口、慕田峪 等),形成更多旅游新热点,实现世界文化遗产旅游的拓展。 结合中轴线申遗,推动文化遗产和传统街区风貌传承与复兴, 活化展示利用人文故事。推动大栅栏地区中式生活体验馆、 北京坊等项目建设,使其既富时代内涵又具传统特色。加快 天桥汇等项目建设,打造天桥特色文化旅游演艺区。紧抓国 
家大马戏院落户于海鶄落公园契机,打造昌平未来文化城大马戏魔术文化休闲区。依托首钢老厂区、动漫产业基地等资 源,发展文化创意旅游。在 798、751 等园区基础上拓展发展 空间,形成国内外现代艺术的汇聚交流中心。结合国家美术 馆新馆、中国工艺美术馆、北京市文化艺术中心、北京国际 戏剧中心等公共文化设施建设,强化文化艺术体验,引领文 化旅游消费。
积极发展休闲度假旅游。面向休闲度假消费需求,加强 设施建设,完善服务功能,合理优化布局,营造休闲度假空 间。鼓励社会资本大力开发温泉养生度假、主题游乐度假、 湖滨休闲度假和滑雪运动度假。建设昌平小汤山温泉度假小 镇,重点建设温泉博物馆、温泉风情街、温泉文化公园等, 打造“中国皇家温泉小镇”旅游品牌。结合通州环球主题公 园建设北京国际旅游度假区。建设平谷世界休闲博览园,打 造金海湖湖滨度假区,构建丫髻山国际养生休闲园。结合冬 奥会在延庆新建滑雪学校、冰雪亲子乐园,建设冰雪运动度 假村。依托顺义浅山资源环境,挖掘历史文脉,建设五彩浅山 国际休闲度假产业发展带。强化休闲度假旅游环境和设施品 质化,推动休闲度假设施和景观创意化、低碳化,促进休闲 度假旅游营销和服务国际化、业态和功能复合化。 
打造乡村旅游升级版。坚持旅游业与农业融合发展,强化乡村旅游主题性、差异性,提高乡村旅游服务质量。继续改造升级乡村旅游新业态,推进乡村酒店、国际驿站、采摘篱园、生态渔村、休闲农庄、山水人家、养生山吧、民族风苑、葡萄酒庄、汽车营地等乡村旅游新业态建设,使乡村旅游新业态由现状 500 多家增长到 1000 家。打造雁栖镇、古 北口镇、十三陵镇等十五个特色旅游小镇,建设千军台村、 琉璃渠村、爨底下村等十七个特色旅游村。特色旅游村镇建 设要挖掘文化内涵,发挥生态优势,突出乡村特点,让游客 看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情,鼓励设置乡村博物 馆。结合昌平草莓博览园、延庆葡萄博览园等构建一批集农 耕文化展览、农事体验、土特产品展销、农业观光采摘、特 色餐饮和田园游乐等业态于一体的休闲农业综合体。鼓励乡 村旅游创新创业,在怀柔雁栖“不夜谷”基础上再建设一批 乡村旅游创客示范基地。加强乡村旅游基础设施建设,改善 旅游接待条件,切实改善重点村道路、步行道、停车场、厕 所、供水供电、应急救援、游客信息等基础与服务设施。推 进旅游村落环境提升,控制与提升村落景观风貌,优化旅游 环境质量,完善环卫设施。推动乡村民俗接待住宿标准化、 餐饮规范化,形成乡村民俗接待标准体系,开展标准化示范 单位评选。积极参与“全国休闲农业与乡村旅游示范县(点)”、 “中国最美休闲乡村”、“中国美丽田园”的创建。继续发 挥北京农业嘉年华等乡村节事活动的带动作用,培育乡村旅 游品牌。

专栏一:重点打造特色旅游镇村

特色旅游镇:雁栖镇、古北口镇、八达岭镇、十三陵镇、金海湖镇、斋堂镇、十渡镇、庞各庄镇、潭柘寺镇、韩村河镇、南口镇、延寿镇、九渡河镇、千家店镇、苏家坨镇等十五个。 
特色旅游村:千军台村、琉璃渠村、爨底下村、灵水村、碣石村、焦庄户村、岔道村、吉家营村、马栏村、三家店村、黄岭西村、苇子水村、沿河城村、长峪城村、水峪村、古北口村、梨花村等十七个。
支持开展游学旅行。依托品牌高等院校、高精尖科研院所、中关村科技园区等资源,配套旅游展示体系,强化体验功能,建设一批研学旅行基地,发展科技考察修学、科普教育、科教文化体验旅游。增加科教旅游接待单位数量,丰富科教旅游活动内容,提高体验性、参与性、互动性,完善服务功能,提升服务质量,扩展国家级科教旅游示范区。扩大中关村科教旅游节规模,提升品牌影响力。将游学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体,纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴。利用节假日,推出适合青少年的游学产品和线路,并加强部门协调,将修学旅游作为社会实践学习内容,纳入小学、中学和大学的教学计划。在国内外主要客源地加大北京修学旅游的推介力度,推出定制化修学旅游服务。
推动红色旅游持续健康发展。加强对革命历史文化遗产 和红色文物古迹的有效保护和合理利用,将革命传统教育与 旅游开发有机结合,不断丰富红色旅游内涵与形式,全面提 升红色旅游开发和管理水平,促进红色旅游持续快速健康发 展。继续加大对 23 处已评定授牌“红色旅游景区”、151 处 “北京市爱国主义教育基地”、19 处“北京市第一批市级爱 国主义教育纪念地”的维护投入,完善景区基础设施,优化 旅游公共服务设施。在卢沟桥等红色历史旅游区,接好地气, 
讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国好声音,发挥红色旅游营养剂、正能量作用,使每一个红色旅游景区都成为常学常新的生动课堂。在焦庄户地道战遗址等地,故事化展现红色旅游内涵,使红色旅游成为生动活泼的教育方式。强化红色旅游与其他旅游产品结合,在堂上村、狼儿峪等京郊红色旅游区形成以红带绿、以红带乡村等区域旅游联手打造新模式。挖掘革命斗争、社会主义建设、改革开放各时期的红色资源,丰富首都北京作为政治中心、祖国心脏的红色旅游思想文化内涵,积极创新旅游发展方式,增强红色旅游的时代感与现实感。
积极发展医疗健康旅游。挖掘北京传统中医药文化内涵, 利用北京健康服务、首都文化和皇家医学优势,以中医药文 化传播为主题,开发集中医药康复理疗、养生保健、文化体 验于一体的中医药健康旅游产品。依托中医药文化遗址、中 草药种植园、中药工厂、医疗机构等场所,建设成为旅游者 体验中医药文化、游览草药种植景观、参与中医药活动、体 验中医医疗保健服务的中医药健康文化旅游示范基地。规范 中医药健康旅游市场,加强行业标准制定和质量监督管理。 面向国内外拓展医疗旅游市场,发展整形美容、健康理疗等 医疗服务。规范服务流程和服务标准,发展特色医疗、疗养 康复、美容保健等医疗旅游。依托协和医院、北大国际医院 等发展现代医疗健康体检项目,与中关村生命科学园共同打 造北京市“健康诊疗基地”。 
培育壮大体育运动休闲旅游。紧抓 2022 年冬奥会契机,建设特色鲜明的体育休闲旅游基地,打造京张冰雪体育休闲 旅游带。加快构建慢行“两网”,即旅游休闲步道网络、城 市绿道网络。依托北京优良的山水地势、旅游资源及生态环 境,兼顾保护与利用,形成步道、轮滑道、骑马道、自行车 道、机动车道“五位一体”的旅游休闲步道系统。构建城市 绿道网络,串联城市公园、郊野公园及风景区,形成特色突 出、功能多样的绿道体系。建设一批便民利民的户外营地、 骑行服务站、汽车露营营地、航空飞行营地等设施,支持发展 健身、徒步、自行车、冰雪运动等群众性体育运动休闲项目。
提升发展商务会奖旅游。充分发挥北京作为首都和国际 交往中心的优势,加强与国内外各类商务、会奖活动组织机 构的合作,有效利用国际专业平台推介北京旅游,吸引国内 外商务活动、会议在京举办。进一步完善新国展周边会展设 施配套,加速会展旅游的国际化,培育具有国际影响力的会 展品牌。结合大兴新航城的规划建设,发展商务会展旅游。 
强化购物消费的休闲体验性。推动一般性商业购物向体 验式消费的转型,扩大旅游购物消费。强化西单、王府井等 地区的时尚、潮流、现代商业集聚优势,配套旅游咨询等服 务设施。提升三里屯、秀水街等商业街区购物休闲环境,形 成时尚品牌云集、新兴业态完备、支付环境便捷、购物环境 高雅的特色购物区。发展休闲购物旅游新业态,建设昌平旅 游休闲购物综合体功能区。融合相关业态,引进更多国际品 牌,结合西红门荟聚、长阳奥莱等形成集购物、娱乐、休闲、 餐饮、文化功能于一体的购物休闲综合体验区。融合历史文 
化、民俗文化展示体验,建设前门-大栅栏文化商业旅游体验区。升级“北京礼物”旅游商品,使成为展示文化的载体和 促进交往的精致城市名片,重点打造景区专属旅游纪念品、 老字号创意设计升级产品,有效提高旅游购物消费比例。

二、创新发展大旅游产业体系

推动旅游行业创新发展。推动旅游住宿向精品化、主题 化、设计化方向发展。强化住宿业与文化创意产业融合塑造 创意特色,强化住宿业与互联网和分享经济结合形成度假租 赁新模式,强化住宿业与家庭住宅结合打造主题民宿,强化 住宿业与医疗健康产业结合开发健康养生酒店。挖掘京味文 化内涵,继续彰显“北京人家”品牌效应。挖掘老北京餐饮 特色,传承中华美食文化,荟萃世界饮食特色,打造美食之 都。推动旅行社商业模式和业务流程创新,紧跟散客化、多 元化、个性化、深度游市场趋势,强化信息化和电子商务建 设,提升旅行社核心竞争力和产业整合力。积极发挥旅游行 业在现代服务业中的龙头作用,带动北京现代服务业的繁荣 与发展。 
培育和壮大新城、新区的旅游总部经济。发挥首都优势, 加快旅游总部企业在京发展,建设旅游服务总部基地。吸引 旅游科技研发、旅游传媒、旅游互联网、旅游咨询、旅游保 险、旅游电子商务、旅游教育培训等国内外总部在京落户、 集聚和发展,提升北京旅游影响力和辐射力。依托环渤海高 端总部基地(通州)、大兴新航城、顺义空港周边等优势区 域,优化旅游总部企业在京发展环境,完善加快旅游总部企业在京发展的相关政策。营造良好的旅游投资环境,推动品牌旅游企业在京集聚,打造辐射和带动周边城市的旅游总部基地。
促进养老服务与旅游休闲互动发展。结合养老服务业、 健康服务业发展,积极开发多层次、多样化的老年人休闲养 生度假产品。利用美丽乡村、温泉养生、山区疗养资源,加 大老年人休闲娱乐、健康养生、异地养老、京郊养老等旅游 开发力度,培育老年旅游市场。引导各类景区加强老年旅游 服务设施建设,完善无障碍旅游环境,适当配备老年人、残 疾人出行辅助器具。鼓励旅游企业针对老年旅游推出经济实 惠的旅游产品。旅游景区门票针对老年人的优惠措施要打破 户籍限制。鼓励通过财政补贴等方式,为老年人旅游购买旅 游意外保险,让老年人放心出游。 
继续推动社会资源与旅游发展相结合。积极保护与旅游 利用各类重要的政治和行政资源。在保障安全和办公秩序的 前提下,选择特定时段开放部分国务活动场所。推动政府机 构及其所属事业单位设立旅游开放日,有条件的要制度化长 期化的对游客和民众预约报名免费开放。结合通州行政副中 心建设和北京市属行政事业单位的转移,逐步配套参观游览 线路与设施,融入旅游功能,有序接待游客和市民参观。突 出北京政治功能与旅游活动的融合发展,提升首都社会公共 治理和政治文明水平。 
促进国际交往与旅游结合发展。服务于国家与北京的整体国际交往,发挥旅游交往的加速器和润滑剂作用,使旅游成为新阶段北京乃至国家与世界交往联系的重要平台。利用 朝阳使馆区、雁栖湖国际会都等国际交往设施,形成国际交 流、文化活动和旅游交往的重要支撑。借助国家举办的中美、 中韩、中印、中墨、中国—中东欧旅游年活动,扩大与世界 旅游城市的交流合作。借鉴世界旅游城市发展经验,完善与 国际旅游市场相适应的旅游市场规则和服务标准体系。强化 首都机场、新机场等国际门户的国际旅游公共服务配套。完 善国际化的信息服务系统,提供多语种的旅游休闲、出行住 宿、购物娱乐、天气服务、医疗急救等问讯和咨询服务。
建立和完善旅游金融服务体系。促进旅游产业与北京产 权交易所等机构合作,实现融资优势与旅游产业优势的对接。 建立旅游企业与金融机构的合作模式,推出旅游金融产品, 建立和完善旅游金融服务支撑体系,以市场机制促进旅游快 速可持续发展。加强旅游业与保险业的合作,推动旅游保险 覆盖面的扩大,加强旅游保险宣传,增强旅游经营者和旅游 者的保险意识。 
在新城、新区积极发展旅游装备高端制造业。大力支持 适合低空飞行旅游的多用途轻小型通用飞机、直升机、特种 飞行器制造业,鼓励开发电动飞机等新产品,着力提高产品 安全性、可靠性和经济性,打造低空飞行旅游装备品牌。依 托北京通用航空产业基地(平谷)、北京经济技术开发区、 顺义临空经济区构建通用航空产业集聚区。积极培育低空旅 游产业链,将平谷、密云、延庆、昌平等打造成低空旅游示范基地。推动发展索道缆车制造、游乐设备制造业,引导和支持企业延伸服务链条,从主要提供产品制造向提供产品和服务一体化转变。

三、强化都市宜游性 

强化城市休闲游憩功能。落实“旅游+城市”理念,促进 城市旅游与城市功能的一体化发展。高品质打造城市公园广 场休闲游憩、文化娱乐游憩、体育运动休闲等游憩系统。增 加绿地公园、休闲广场等公共休闲空间供给,加快建设串联 城市休闲空间的慢行系统。强化图书馆、展览馆、体育馆等 现代公共设施旅游休闲功能,丰富文化创意、时尚消费休闲 活动。城市街区、道路要突出休闲游憩功能,强化整体景观 化与标识配套。精心设计城市景观,提高城市风貌层次感, 推动城市功能的旅游化改造,突出休闲氛围。 
优化城市旅游休闲环境。优化提升首都城市休闲的自然 环境、人文环境和服务环境。建设生态宜居的首都,结合非 首都功能疏解,推动增加公园绿地面积,提高城市绿化率。 落实清洁空气行动计划,缓解空气污染。营造热情、好客的 城市旅游环境氛围,广泛开展“文明旅游”宣传教育。提高 旅游休闲服务意识和行业素质,强化对游客和居民的人文关 怀,提升旅游服务水平。 
提升城市文化休闲体验。利用优势文化资源,展示名城 特色魅力,丰富居民文化生活,强化旅游文化休闲体验。挖 掘北京首都文化、皇家文化、京味文化、建筑文化、餐饮文化、宗教文化、戏曲文化和现代时尚文化,提供主题化的文化旅游产品与服务。继承发扬北京传统文化、创新发展现代 文化,充分体现首都文化旅游休闲功能。结合文化创意产业, 发展文化创意休闲。强化文化旅游产品质量和内涵,展示京 城文化特色魅力,提升城市旅游休闲竞争力。实施城市公共 艺术计划,协同城市文化部门、规划建设部门完善城市雕塑 艺术、公共环境艺术等,共同提升城市空间艺术品位。
提高城市旅游公共服务水平。增加城市旅游观光巴士线 路,打造古都文化、现代时尚、奥运名城等主题线路。提高 城市旅游相关信息服务水平。在城市地铁、公交等配套 WIFI 服务,强化火车站、机场等城市客流集聚地的智能旅游信息 查询系统,优化城市旅游交通指示系统,提供便捷的信息服 务。精细化城市旅游运行管理,对城市热点景区旅游停车、 人流引导管控、旅游要素服务等强化管理服务水平。继续增 加公益性休闲设施,推动城市公共休闲场所实行免费开放、 政府补贴政策,半公益性的博物馆、城市休闲公园等实行低 票价和限时免费开放政策。强化城市休闲公共服务,实现城 市休闲的社会功能,促进城市转型升级。完善城市旅游标识 导览、信息咨询、环卫景观等公共服务体系。 
有序引导中心城区旅游休闲空间组织。调控与疏导首都 政务功能区的旅游活动,加强游客容量的信息预报、游览线 路的空间重组、客流分布的峰谷平衡。构建游览疏导快速通 道,丰富周边旅游休闲内涵,引导客流向外围区域拓展。推 动大栅栏、鲜鱼口、琉璃厂、什刹海、南锣鼓巷等特色文化 
街区成为高品位的城市休闲游憩区。打造帽儿胡同、国子监街、府学胡同、西四北三条、东四六条、东交民巷等六个胡 同游体验区。保留传统街巷机理、历史建筑风貌和原驻民, 引入创意产业理念、多元投资主体,发挥街道、社区和原驻 民的参与积极性,形成一批具有北京特色的文化休闲区、购 物休闲区、餐饮休闲街区等。构建“皇城文道”体验线,串 联皇城文化资源,建设融旅游、文化休闲等功能于一体的文 道,形成连续的文化展示空间,强化历史文化名城魅力。通 过完善历史碑记、解说标牌等加强“燕京八景”、“燕京小 八景”等代表性景观的文化体验功能。推进地标性建筑登顶 观光旅游开发,引导奥林匹克公园观光塔、中央电视塔、央 视总部大楼、“中国尊”等配套旅游服务设施,强化都市风 情体验。发展都市观光,在 CBD 配套旅游服务设施,构建都 市观光步行长廊。强化 CBD 等区域都市亮丽夜景建设,创意 一场动感时尚的城市灯光秀。充分利用永定河城市景观河段, 打造城市绿色生态走廊,配套生态游憩功能。
新城、新区规划建设充分考虑城市旅游休闲需求。在通州行政副中心结合环球主题公园建设国际旅游度假区,提升运河公园文化体验与旅游休闲功能建设运河文化园。结合北京行政副中心建设,利用北运河、运潮减河等滨水环境打造城市新滨水景观带。结合新机场建设,配套商务会展旅游设施。南中轴森林公园应按照都市公园理念建设,各类大型标志性城市建筑和设施也要考虑城市旅游休闲功能。

四、增强北京旅游国际影响力

加强产品创新,培育入境旅游消费新热点。深入研究入 境旅游市场的产品偏好,不断创新文化旅游、中医药健康旅 游、体育运动休闲旅游、商务会奖旅游等产品,抓好产品包 装、游线组织、市场宣传等工作,形成有效的市场消费热点。 充分利用离境退税政策,推出特色国际旅游购物线路,推介 景泰蓝、花丝镶嵌等具有传统文化内涵的特色旅游商品。 
重塑国际旅游形象。因应数字营销时代,深耕国际旅游 者的消费心理,运用国际“4E”营销理念,强化北京旅游国 际推广。针对国际客源市场,优化品牌形象,推出具有强烈 市场感召力的城市形象口号和视觉识别系统。以国际视野推 动旅游形象的塑造,培育和维护北京国际旅游品牌。在“东 方古都”、“文化北京”基础上,拓展推广“现代北京”、 “品质北京”形象。实时发布山区主要旅游景区(包括八达 岭、雁栖湖、十三陵等)优良天气的 PM2.5 指数,加强对“北 京蓝”的海外营销力度。

专栏二:“4E”营销 

“4E”指的是体验(Experience)、无所不在(Everyplace)、交换 (Exchange)和布道(Evangelism)。其中最核心的理念是“体验无处不 在......产品的差异化所带来的竞争优势越来越弱,所以我们必须把单纯的产 品层面竞争转移到消费者的全面体验之上”。旅游市场营销要在“4E”下功 夫,要善用各种传播媒体,积极贴近消费者。
借力国家资源开展国际营销。聚焦日韩俄、欧美、港澳 台等核心客源市场,利用我国在当地设立的孔子学院、签证 申请服务中心、企业海外办事机构、旅行社驻外机构等资源, 强力进行国际旅游市场拓展。根据不同客源市场的不同需求 偏好,定期举办主题营销活动。紧抓“一带一路”的历史性 机遇,利用我国在沿线地区设立的国家机构资源,积极开拓 新兴客源市场。 
发挥旅游外交对市场的促进作用。充分利用首都优势, 借助大国旅游合作、周边国家旅游合作、发展中国家和传统 友好国家旅游合作等旅游外交平台,拓展市场发展空间、优 化市场发展环境、放大市场格局。加大与“友好城市”、国 际社团等重要国际营销对象的合作往来,深化北京国际旅游 营销。扩大旅游国际交流合作,发挥世界旅游城市联合会 (WTCF)的平台作用,建立双边或多边合作机制,推动出台旅 游便利化措施。利用奥运的影响力和推动力,充分借助“世 界奥林匹克城市联盟”平台,提高北京国际化水平。积极加 入国际“世界遗产城市联盟”。 
优化旅游品质,提高旅游服务水平。以国际旅游服务理念、意识和标准推进旅游服务的国际接轨,提升旅游服务水平。以游客满意为导向,培育游客和市民共享的品质生活环境。在三里屯、秀水街、慕田峪国际村等入境游客密集地区着力提升国际旅游服务软环境和国际旅游公共设施。在特定区域试点开放国际常用的旅游社交网络空间,为外国游客提供更便利的信息服务。
举办具有国际影响力的节事活动。提升现有旅游节日、 庆典、比赛、交流活动的国际化水平,并形成品牌。办好北 京国际旅游节、北京国际音乐节、北京国际电影节、北京文 化周、国际动漫狂欢节、国际时尚节、国际设计周等大型国 际品牌活动。吸引大型国际文化旅游节事活动来京举办。充 分利用现有场馆资源,吸引一批国际会议论坛、国际大型展 览展示、体育赛事等活动在京举办。 
推进国际性组织与机构进驻。吸引国际旅游组织、国际 会展组织、国际政府组织、国际认证组织等机构以及酒店投 资公司、航空公司、国际连锁型酒店管理集团、旅行社、汽 车租赁等企业设立驻京机构和北京总部。 
鼓励旅游企业“走出去”。坚持开放发展,发展更高层 次的“双向开放”,实施出境旅游目的地跟进策略、主要客 源国发展策略,出台政策助力旅游企业“走出去”。推进旅 游企业在“一带一路”沿线国家投资,在旅游开发、饭店建 设等领域显示中国力量。鼓励在线旅游企业、品牌连锁酒店、 集团化旅游企业加快“走出去”步伐,进行模式输出、品牌 输出和资本输出。利用亚投行、丝路基金等平台,扶持旅游 企业强化国际旅游竞争力。 
拓展北京入境旅游的腹地辐射能力。优化“空铁联运” 系统,依托北京大兴国际机场的建设,充分利用以北京为中 心的铁路快速客运网络优势,推进新机场与高铁的无缝中转, 鼓励机场、航空公司和铁路管理部门提供一体化的服务,从而发挥“双高”的速度优势,拓展北京入境旅游辐射腹地。强化北京的入境旅游枢纽作用,使北京成为中国国际旅游的窗口。

五、积极推进旅游重大项目建设投入 

(一)引擎性项目建设

整合各类资源,协同各级部门,全力推动特色突出、带动性强、规模较大的引擎性旅游项目建设:

1.北京旅游休闲步道体系 

借鉴国内外先进步道建设经验,依托北京优良的山形地势、 旅游资源及生态环境,突出资源整合、景区提升、城景统筹,兼 顾保护与利用,强化主题与功能复合,构建登山步道、山地自行车道、旅游风景道、轮滑道、马道“五位一体”的旅游休闲步道系统。

2.环球影城主题公园项目 

利用环球影城国际主题游乐品牌,打造世界最大的环球主题 公园。融入中国传统与现代文化元素,发展国际时尚主题游乐。 配套建设集零售、餐饮和娱乐设施于一体的环球城市大道、环球 主题度假酒店等设施,打造以主题娱乐、文化体验、休闲度假为 主要功能的国际旅游度假区。强化地铁、快速公路与主题公园的 交通接驳,配套旅游标识系统,完善旅游咨询服务。 

3.冬奥运动休闲基地 

以北京-张家口冬奥会筹办为契机,依托小海坨山区域的冬 奥延庆赛区场馆群(国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心、延 庆奥运村、延庆山地媒体中心),推动周边地区的旅游休闲配套 服务设施建设,塑造奥林匹克旅游休闲集聚区,打造以弘扬奥运 文化为主导,以专业竞赛训练中心、户外健身休闲中心、综合旅 游度假中心为主要支撑的冬季运动休闲基地。 

4.首都国家公园示范区 

依托密云雾灵山、延庆松山、八达岭、门头沟百花山等区域, 建立国家公园试点。探索整合现有的自然保护区、风景名胜区、 森林公园等各类自然保护地,构建环首都国家公园体系。以生态 保护为基础,满足多样化生态需求和可持续发展目标,发展科考、 教育、游憩等生态旅游。推动按国家公园标准,完善生态游憩系 统,配套游客中心、生态旅游管理站以及休憩引导标识等配套服 务设施。 

5.新航城商务会展旅游区

结合大兴首都新机场建设,配套一流的国际免税购物设施。 配套集旅游咨询、旅游商务、消费服务等功能于一体的国际旅游 综合服务区。利用国际交通枢纽优势,推动会展、商务和公共配 套服务设施建设,打造新区城市商务会展中心区。引进高品位商 务会展、旅游休闲项目,形成集商务、会展、集散、免税购物等 功能于一体的商务会展旅游区。 

6.国际园艺博览旅游区 

紧抓 2019 世界园艺博览会的契机,充分利用室内展馆、室 外展园、专题展园等资源,完善相关服务配套功能,打造以生态 观光、科普教育、科技体验等功能为主的国际园艺博览旅游区。 与延庆城区联动发展,突出园艺博览风情特色休闲,打造世园风 情旅游新天地。 

7.金海湖国际休闲旅游区 

结合 2020 世界休闲大会的举办,以平谷世界休闲博览园为 核心,在金海湖区域建设亲水乐园、高端湖滨度假区、通航商务 休闲港等项目,打造集观光博览、文化体验、亲水休闲、水上运 动、高端度假、商务会奖等功能于一体的国际休闲旅游区。 

(二)重点支持项目系列 

强化政府引导,增强有效供给升级旅游消费,推动旅游“供 给侧改革”。充分发挥市场配置资源的基础性作用,鼓励社会资 本依法、合理、可持续参与开发旅游项目。重点支持的旅游项目 包括文化旅游项目提升与拓展、市民休闲游憩项目、旅游度假项目、2022 冬奥衔接项目、京津冀旅游协同项目、特色旅游街区、特色旅游镇村、乡村旅游项目、红色旅游项目、生态旅游项目、 科教旅游项目、“互联网+旅游”项目等 12 个系列(见附表 1)。
围绕“一区一品”强化各区旅游发展特色,树立各区旅 游发展重点方向,进一步发挥区县旅游发展积极性,强化各 区旅游支撑项目建设(见附表 2)。 

六、推动“互联网+旅游”发展 

推进互联网、物联网基础设施建设。推进机场、车站、 宾馆饭店、景区景点、旅游购物店、主要乡村旅游点等旅游 区域及重点旅游线路的无线网络、3G/4G 等基础设施的覆盖, 保障“旅游+互联网”基础条件。实现 3A 级以上旅游景区和 3 星级以上宾馆无线网络全覆盖。在主要旅游场所提供 PC、 平板、SOS 电话等旅游信息互动终端,使旅游者更方便的接 入和使用互联网信息服务和在线互动。推动旅游物联网设施 建设,在旅游大巴、旅游船和 4A 级以上旅游景区的人流集中 区、环境敏感区、旅游危险设施和地带,实现视频监控、人 流监控、位置监控、环境监测等设施的合理布设,将旅游服 务、客流疏导、安全监管纳入互联网范畴。 
开展智慧旅游区建设。推进智慧景区试点,提升景区智 能旅游服务。推动 3A 级以上景区实现免费 WIFI、智能导游、 电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖,建设成为智 慧旅游景区。推进景区可视化管理,利用现代信息技术完善 景区组织。充分利用景区实况热点地图(Hotmap),有效控制景区承载量。推动智慧旅游乡村建设,运用互联网和移动互联网,全面提升乡村旅游的管理、服务、营销水平,积极支持社会资本和企业发展乡村旅游电子商务平台,推动更多优质农副土特产品实现电子商务平台交易,带动农民增收和脱贫致富。
完善智慧旅游公共服务体系。加大旅游公共信息的互联网采集和运用。建设统一受理、分级处理的旅游投诉处置平 台,健全旅游公共产品和设施、旅游投诉和旅游救援等公共 信息网络查询服务。运用互联网,加强对旅游企业信用的监管。完善北京旅游网,成为旅游信息发布、交互、在线预订与电子商务的智慧平台。创新发展在线旅游购物和餐饮服务平台,积极推广“线上下单、线下购物”的在线旅游购物模式和手机餐厅服务模式。推进智慧旅游购物系统建设,完善旅游商品二维码扫描支付功能。联合淘宝、天猫等电商,开通“北京礼物”官方销售网络平台。优化“i 游北京”手机客 户端,强化其与“滴滴打车”、“美味不用等”、“北京实时公交”等旅游要素类平台的链接与跳转。积极运用互联网开展旅游应急救援。 
支持在线旅游创业创新。鼓励各类创新主体充分利用互 联网,开展以旅游需求为导向的在线旅游创业创新。支持旅 游创新平台、创客空间、创新基地等旅游新型众创空间发展。 鼓励建立“旅游+互联网”创业园区,给予资金和政策支持, 争创国家级“旅游+互联网”创客基地,建设国家级创客示范项目。结合中关村创业大街发展,鼓励在线旅游创业创新, 
打造双创主题特色街区。支持旅游企业利用互联网平台发展“分享经济”,整合社会车辆、闲置房产等各类资源,规范 发展在线旅游租车和在线度假租赁等新业态。积极推动在线 旅游平台企业的发展壮大,整合上下游及平行企业资源、要 素和技术,推动“旅游+互联网”的跨界融合。
创新旅游网络营销模式。积极发展旅游电子商务平台, 利用互联网开展旅游营销信息发布、旅游产品在线预订和交 易支付。利用旅游大数据挖掘分析手段,建立移动互联网、 微博、微信等新媒体渠道营销体系。支持旅游企业与 OTA 平 台合作13,利用平台优势,扩大企业产品销售规模。鼓励旅游 企业加强与门户网站、搜索引擎、UGC 旅游网站14等的合作, 进行产品和服务营销。鼓励旅游企业通过微博、微信等网络 新媒体方式,培育黏性客户,提升企业精准营销能力,激发 市场消费需求。 

七、实施幸福旅游八大工程 

旅游便民惠民工程。协同公交、地铁等部门联合推出北 京旅游公交一日、三日与五日出行纪念通票卡。推出北京旅 游纪念盖章本,结合主题景点的加盖创意印章体验,推出门 票优惠、纪念品兑换等活动。推动旅游区无障碍设施建设, 促进旅游景区自助讲解器及无线团队讲解器的普及。组建旅 游志愿者队伍,在黄金周、寒暑假等游客高峰期开展旅游志 愿服务,充分发挥旅游志愿者在服务游客、倡导文明、传播文化、促进社会和谐发展中的积极作用。积极开展旅游让利 优惠活动,在现有风景年票的基础上,鼓励更多景区成为旅 游年卡签约单位。鼓励市内优质旅游景区结合季节性客流量 变化有计划的建立对市民“免费开放日”制度。持续推进爱 国主义教育基地、城市休闲公园、博物馆、纪念馆、科技馆 等的免费开放。推动面向老年人、儿童、残障人士、低收入 群体等弱势群体的旅游优惠政策出台。利用北京绿化隔离地 带、郊区山野区域,建设公益性郊野公园体系,争取“十三 五”期末除延庆、怀柔、密云、平谷外各郊区的郊野公园数 量都能达到 5 个以上。建设 10 条浅山休闲游憩带,提升山 区休闲体验功能。
 
旅游富民工程。以密云、怀柔、延庆、平谷、门头沟等 远郊区县的山区为重点,选取旅游资源较具优势的乡村开展 旅游富民试点,按照《旅游扶贫试点村规划导则》科学规划, 并在资金、管理、技术和政策方面予以扶持。以传统村落、 历史文化名村、特色景观旅游名村为重点,坚持“精准帮扶”, 加快提升乡村旅游硬件和软件水平,为贫困群众创造新的增 收点。“十三五”期间每个远郊区县要新建设 3 个以上旅游 帮扶示范引领项目。建立北京旅游专业人才对口支援山区乡 村机制。开展乡村旅游培训,培养乡村旅游致富带头人。探 索模式、积累经验,并将旅游帮扶逐步扩大推广,确保民俗 村、民俗户人均收入增速高于全市平均水平。推动乡村厕所 改造工作,力争 2020 年实现农村无害化卫生厕所普及率 100%。 
旅游信息咨询体系完善工程。整合形成由旅游咨询服务中心、旅游咨询站和景区游客中心组成的旅游信息咨询服务 体系。在已有 300 多家旅游咨询站基础上,结合旅游流量和 空间分局进一步科学选址、优化布局,并完善旅游展示、宣 传材料。提升咨询站服务功能,设置“北京礼物”销售点, 提供行李寄存等服务。优化旅游咨询站移动互联网和客户端 查询功能。不断提高旅游咨询工作人员的专业素养和服务水 平,为游客提供更满意、更贴心的优质服务。提升旅游区、 旅游服务场所、城市道路等处的旅游标识体系,开展全市 A 级旅游景区五种文字全景牌建设。
旅游集散服务优化工程。强化轨道交通顺义线与鲜花港 之间、在建燕房线与房山世界地质公园之间和规划平谷线与 金海湖之间的旅游交通接驳。利用前门旅游集散中心,在门 头沟、昌平、顺义结合高速、国道线路选址增设三处旅游集 散站,开通到十三陵-八达岭-延庆冬奥基地乃至张家口方向、 门头沟百花山方向、怀柔雁栖湖-燕山方向、密云古北水镇乃 至承德方向的京郊旅游往返班车,构建“北京诚信一日游” 运营新模式。在机场、火车站等交通枢纽增设集散服务咨询 点,提供旅游大巴绿色通道。完善旅游集散体系的标识引导 系统,多渠道发布北京旅游集散服务体系地图等咨讯,完善 北京旅游集散中心网站。依托京津冀规划城际铁路网络强化 区域旅游线路组织,便利化铁路站点与天津东疆港海滩、秦 皇岛山海关、保定安新白洋淀、易县清西陵等旅游区的交通联系。 
旅游厕所建设管理工程。以城区、热点景区为重点,考虑旅游旺季的游客量及其分布,增加旅游厕所供给数量。加 强旅游厕所运行维护,改善现有旅游厕所卫生环境,力争 2020 年全市主要旅游景区、旅游乡镇、旅游线路的旅游厕所 达到国家星级旅游厕所标准。优化旅游厕所结构,适当提高 女厕位比例,设置老年人、残疾人等特殊游客厕位。结合旅 游环境和景观风貌,科学设置新型移动式生态环保厕所。
自驾游服务配套工程。建设一批自驾车房车营地,争取 每个远郊区县的汽车营地数量都能达到 3 个以上。依托营地 构建完善的服务体系,包括加油、汽车维修、故障服务咨询、 综合信息服务咨询、休息等。制作详细的自驾车旅游地图, 在旅游官方网站上设自驾车专栏。与交通等部门协同,举办 “北京最美自驾游线路”评选活动。进一步完善营地沿线和 自驾线路旅游交通标识。建立旅居全挂车营地和露营地建设 标准,完善旅居全挂车上路通行的政策措施。 
安全旅游工程。完善旅游安全监管机制,做好行业安全 标准化和安全应急考核工作。加强与国土等部门沟通协调, 开展旅游景区地质灾害隐患治理工作。加强安全与应急教育 培训与应急演练,加强安全管理信息化建设。加强山区应急 救援能力,完善警示标识系统。设立旅游医疗救助中心和旅 游医疗急救点两级旅游医疗救助体系。针对突发事件制定应 急预案,建立旅游应急救援制度。完善监测与预警机制,加 强风险分析和动态监测预警。 
绿色旅游工程。坚持可持续旅游,推行节能降耗,发展 低碳旅游,推进“绿色北京”、“美丽北京”建设。依托京郊良好的植被资源,大力发展北京生态涵养发展区生态旅游, 加强生态保护,严格控制砍伐、放牧、养鱼等活动。控制生 态旅游区机动车辆进入,鼓励使用新能源和清洁能源的旅游 专用车。全面改善京郊旅游环境,持续推进乡村旅游区“减 煤换煤”行动。实施绿色旅游节约环保计划,在旅游景区、 餐馆和酒店推行 4R 理念(减量 Reduce、重复利用 Reuse、再 生 Recycle 和回收 Recovery)。鼓励参与“绿色旅游饭店” 评定,争取高星级酒店普遍通过评定。加强绿色旅游宣传, 提高游客的环保意识。

八、强化京津冀区域旅游协同引领

加速京津冀旅游服务一体化建设。围绕京津冀协同发展 战略,推动建立京津冀大旅游格局。加快实现三地旅游的协 调机制一体化、市场营销一体化、管理服务一体化和规划布 局一体化,搭建互联互通的旅游市场、交通、信息、服务和 监管平台。强化京津冀旅游交通有效对接,有效解决“断头 路”问题,优化设置京津冀交界处道路旅游交通标志牌。促 进京津冀旅游交通信息服务标准统一,推广“京津冀旅游畅 行卡”。利用北京交通枢纽优势,制定区域旅游线路,开通 辐射区域的旅游直通车。整合三地旅游网,打造京津冀旅游 信息共享平台。共同编制推出区域旅游攻略、区域旅游地图。 依托北京旅游资源交易平台,打造覆盖京津冀区域的旅游投 融资服务平台。 
引领京张运动休闲旅游合作带建设。结合 2022 冬奥会,错位发展冬季冰雪运动旅游休闲,携手张家口共同打造京张冰雪运动休闲带,成为京津冀合作示范带。依托京藏、京新高速公路,积极推进京张高铁建设与旅游配套,推进北京与张家口沿线景区景点整合,加强自驾车旅游线建设合作,打造京张区域旅游合作廊道。
共建大运河旅游带,凸显运河源头的龙头带动作用。发 展京杭大运河线路旅游,强化大运河世界遗产旅游品牌。不 断完善京杭大运河城市旅游推广联盟,打造“京杭大运河” 品牌整体形象,推进城市之间旅游交流与合作,强化联盟城 市旅游项目合作,打造京杭运河旅游经济带,使之成为极具 国际知名度和美誉度、享有国际号召力和影响力的区域旅游 带。提升开发通州运河文化旅游主题带、昌平都龙王庙-白浮 泉大运河遗址公园旅游区。 
先行先试引领太行山、大燕山国家公园建设。结合百花 山、松山、海坨山、雾灵山等资源的旅游发展,推动太行山 区、燕山山脉各区县整合旅游资源,共建“太行山国家公园”、 “大燕山国家公园”精品品牌,并围绕这一品牌联合进行线 路共推和市场共育。与周边地区共同开发太行山、大燕山自 驾车精品旅游线,串接北太行、大燕山国家登山步道,打造 山水休闲旅游带。 
强化与天津邮轮母港的衔接,优化海陆旅游组织。在天 津客运港、邮轮母港、天津站等主要旅游交通集散地,合作 设置北京旅游咨询点。加强对天津客运港与邮轮母港入境游客的营销,推进客源市场一体化。
推进多层次区域旅游合作走向深入。深入发展环渤海区 域旅游合作,整合跨区域资源,错位发展避免同质竞争,全 面提升环渤海的整体竞争力。深化“9+10”等区域旅游协作, 推动建立实质性的旅游合作机制。进一步加强与相关省市的 旅游交流合作,更好地发挥入境旅游合作联盟、旅游媒体合 作联盟、旅游研究机构合作联盟和旅游投资促进合作联盟的 作用。进一步完善“高铁旅游联盟”合作,建立旅游合作联 席会议制度,完善联盟合作机构和议事制度,定期召开联盟 会议,促进联盟成员间的交流与沟通,共同议定重大旅游合 作事宜。扩大跨区旅游合作,在巩固北京与长三角地区五省 市协作基础上,拓展北京与珠三角、与东北三省的旅游合作 机制。引领“中国世界遗产旅游推广联盟”旅游合作,推广 中国世界遗产整体品牌,打造中国世界遗产向世界推广的平 台和窗口。

第四章 创新与保障

一、改革创新机制与体制 

完善北京旅游综合改革试点政策体系,推动出台《北京 市人民政府关于旅游改革发展的实施意见》。引导构建伞状 的 国 际 化 旅 游 目 的 地 管 理 组 织 ( DMO , Destination Management Organization),形成国际一流的旅游目的地系 统管理机制。邀请旅游企业、旅游经营商、市民代表等加入 组织,全程参与北京旅游目的地的共同管理工作。促进社区 参与,推动目的地可持续发展,提升旅游体验。
推进延庆旅游综合改革示范县试点工作,纳入市全面深 化旅游综合改革整体布局,在体制改革、土地利用、经营流 转、产业融合、项目带动、服务提升等方面先行先试。推进 旅游管理体制创新,探索放权于区县、放责于协会、放事于 市场的管理体制机制。鼓励企业采取资源整合、资产重组、收购兼并、连锁经营、委托管理等方式整合旅游产业链,做强北京旅游服务品牌。进一步扩大旅游业开放机制,鼓励外商投资旅游业,参与商业性旅游景区景点开发建设,投资旅游商品和设施。扩大中外合资旅行社开展出境旅游业务试点,支持中外合资旅行社从事出境旅游业务。

二、落实旅游发展政策保障

落实旅游业用地保障。改革完善旅游用地管理制度,推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合。编制和调整城市总体规划,要将旅游专项规划纳入其中,并充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。对投资大、发展前景好的旅游重点项目,要优先安排、优先落实土地指标。支持利用荒山、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、石漠化土地开发旅游项目。鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业。结合大兴区农村集体建设用地入市试点,探索完善旅游产业用地供给保障机制。
加大旅游财税和金融支持。加大政府投资力度,创新政府资金投入机制,鼓励和引导民间资本投资旅游业。做大做强北京旅游资源交易平台,并向京津冀区域拓展。加大对重点旅游景区、重点旅游线路和乡村旅游区等旅游基础设施和公共服务设施的支持力度。拓展旅游企业融资渠道,支持企业通过政府和社会资本合作(PPP)模式投资、建设、运营旅游项目。支持符合条件的旅游企业上市,鼓励金融机构加大对旅游企业的信贷支持。积极发展旅游投资项目资产证券化产品,推进旅游项目产权与经营权交易平台建设。积极引导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵押等方式融资筹资。
放大 72 小时过境免签的政策效应,加大免签政策力度。 积极宣传 72 小时过境免签政策,并致力完善配套政策与服 务,加强个性化过境产品开发与服务提升,强化与市内免税 购物店设置衔接,以有效放大过境免签政策效应。与实施 72 小时过境免签政策的其他口岸城市实现联动,扩大过境旅客 活动范围。争取更加宽松、优惠的签证政策,在现有 51 个过 境免签国家的基础上,进一步扩大免签范围,提高政策覆盖 地域范围。 
完善旅游购物免税政策。强化离境退税政策境外推广, 进一步扩展境外旅客购物离境退税企业商户名录,争取与其 他退税城市“互联互通”离境退税。参照海南国际旅游岛经 验,在延庆等地试行旅游购物免税政策。结合京津冀旅游协 同发展,联动天津自贸区、秦皇岛北戴河、承德等,试点打 造京津冀旅游免税购物区。 

三、强化组织协调与联动监管

强化旅游发展组织协调保障。充分发挥首都旅游产业发展联席会的作用,加强和改进旅游综合协调机制,健全工作制度,统筹旅游与相关领域融合发展。强化旅游发展组织领导,各区县政府、市有关部门和单位要高度重视旅游发展, 将其列入重要议事日程,建立健全相关工作机制,强化统筹 协调,密切沟通配合,加强政策扶持,共同推动旅游体系建 设,促进旅游持续健康发展。
 
加强旅游市场监管。强化旅游业治理能力建设,改善旅 游消费软环境。坚持依法治旅,协同有关部门,增强对旅游 市场的监管,加大对违法行为的查处力度,多策并举、疏堵 结合,实现综合治理、标本兼治。强化旅游综合执法机构职 能,积极推动“旅游警察”试点工作。大力整顿规范旅行社、 导游员市场秩序,打击非法“一日游”。实施旅游团队电子 行程单监管,启用等级景区导游证验证系统,建立行业监管 信息平台,健全旅游违法行为查处信息共享和投诉统一受理、 转办机制,提高依法监管能力。加快完善旅游相关企业和从 业人员诚信记录。积极营造诚实守信的消费环境,引导旅游 者文明消费。邀请社会各界人士对旅游休闲业服务质量进行 监督检查,并形成长效机制。 

四、落实带薪休假制度 

推动《北京市职工带薪年休假制度实施细则》出台,保障市民旅游休闲时间。按照《职工带薪年休假条例》等法规规定,鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间,切实保障其旅游休闲权利。加强带薪年休假落实情况的监督检查,为职工维护休闲权益提供法律援助。优化 休假安排,激发旅游消费需求。鼓励错峰休假,鼓励弹性作息。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。

五、强化旅游人才队伍建设 

制定《北京旅游人才中长期发展规划》,建立适合现代 旅游业发展的人才培养体系。建设覆盖高等教育、职业教育、 技能培训的多层次旅游教育培训体系。实施旅游行政管理人 才、基层旅游管理干部年度培训计划,持续提升旅游管理和 服务水平。培育职业经理人市场,依托旅游院校建立旅游经 理人培训基地,实施旅游经理人培训计划。建立旅游与文化、 农业、科技教育等产业融合领域人才培养机制,实施“旅游 +”复合型人才培养计划。加强国际交流合作,培养和引进高 级旅游人才,重点是旅游创意人才、高端经营管理人才,以 及国际旅游市场开发的外向型人才。在户籍管理、子女入学 入托等方面为旅游高级人才提供保障。建立健全旅游专家人 才库和新型旅游智库。完善由多个科研院所、不同单位组成 的旅游研究基地,重点在旅游大数据应用、旅游规划、开发 投资、改革创新、市场营销等方面强化研究支撑能力。进行 改革先锋型、双创精英型、服务标兵型等人才年度评选,并 给与奖励支持。完善旅游职业资格、职称和技能等级制度, 开展导游管理创新试点,推进导游体制改革,探索导游职称 制度、导游职级、服务质量与报酬相匹配的激励机制。举办 全市导游之星选拔推荐活动,推进京郊“千百万”旅游人才 培养工程向深度拓展。